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國資投資運營改革進一步擴圍升級 一攬子配套政策即將出臺

發布時間: 2018-11-20   瀏覽次數:

  “不斷提高試點推進的精準化、精細化水平,堅定不移把投資、運營公司試點工作推向深入。”在11月19日的國有資本投資、運營公司座談會上,國務院國有企業改革領導小組辦公室主任、國資委主任肖亞慶這樣介紹下一步的改革方向。

  據《經濟參考報》記者了解,國有資本投資、運營公司試點將進一步擴圍升級,國務院國資委初步考慮新增10戶左右試點企業,正在履行相關程序。同時,一攬子配套政策即將出臺。值得注意的是,在進一步打造市場化運作專業平臺時,要防止“脫實向虛”。

  改建組建國有資本投資、運營公司,是十八屆三中全會明確的重要改革任務。據國務院國資委資本局局長李冰介紹,自2014年以來,國務院國資委和各地國資委圍繞以管資本為主改革國有資本授權經營體制,共選擇了10家中央企業和122家地方國有企業開展國有資本投資、運營公司改革試點,探索開展國有資本市場化運作,促進產業結構調整和資本布局優化,試體制、試機制、試模式,取得了重大進展和明顯成效。

  數據顯示,截至今年10月底,國務院國資委向中國國新和中國誠通投入有關中央企業上市公司股權約1300億元,這2家資本運營公司通過設立股權運營平臺,制定股權運營方案,對劃入股份開展運營,推動國有資本在進退流轉中增值。同時,還推動實體經濟產融有效結合,2家資本運營公司設立了6只基金,總規模達到8645億元,已累計投資1680億元,初步形成了較大規模的基金系。

  值得注意的是,座談會上,國務院國資委、財政部以及試點企業的相關負責人都指出,國有資本投資、運營公司試點還存在一些亟待研究和解決的困難和問題。在肖亞慶看來,一是向國有資本投資、運營公司授予哪些權力、如何把授權放權與加強監管結合起來還需要繼續深入研究。二是在試點企業如何綜合實施國有企業改革政策措施,哪些政策可以在哪個層級運用,還需要深入進行研究、統籌協調推進。三是國有資本投資、運營公司可以運用哪些金融手段,產融結合邊界如何界定,需要國資委和金融監管機構深入進行研究。四是如何加大對試點企業的資本金支持,如何充分發揮市場化資本運作平臺作用,需要在實踐中不斷探索。

  今年7月30日,經中央深改委、中央政治局常委會審議通過后,國務院印發《關于推進國有資本投資、運營公司改革試點的實施意見》,明確了兩類公司的功能定位、組建方式、授權機制、治理結構、運行模式等。10月9日全國國有企業改革座談會提出下一步改革的任務之一就是突出抓好改革授權經營體制。要選準試點,在組織架構、運營模式、經營機制方面加大改革力度,推動國有資本投資、運營公司試點取得實效。

  “國務院國資委正在研究制定深化中央企業國有資本投資、運營公司試點和開展綜合改革的方案,進一步明確要求,細化措施。”國務院國資委副主任孟建民介紹說。

  肖亞慶表示,要按照中央部署要求,將更多具備條件的中央企業納入國有資本投資、運營公司試點,國務院國資委初步考慮新增10戶左右試點企業。各地也要結合實際情況,進一步擴大試點范圍。要把國有資本投資、運營公司作為綜合改革平臺,同步開展落實董事會職權、推行職業經理人制度、差異化薪酬分配改革、中央企業兼并重組、混合所有制改革、混合所有制企業員工持股等其他改革,充分發揮改革綜合效應,進一步激發企業內生活力和發展動力。

  改革國有資本授權經營體制是推進國有資本投資、運營公司試點的關鍵。據孟建民透露,按照要求,國務院國資委正在起草國有資本授權經營體制改革方案,已經進入審核程序,下一步將按照管資本要求,轉變出資人機構職能和履職方式。

  肖亞慶表示,要進一步加大授權放權力度,切實落實企業市場主體地位。各級國資委要全面落實中央文件要求,按照“一企一策”原則,根據各國有資本投資、運營公司的發展定位和工作實際,在戰略規劃、業務管理、工資總額、選人用人、股權激勵、產權管理、重大財務事項等方面賦予更充分的自主權。同時,要堅持授權與監管相結合、放活和管好相統一,統籌協調各類監督力量,努力實現對國有資本的全面有效監管,確保國有資本規范有效運行。

  市場化運作專業平臺的打造也是下一步工作的重點。座談會明確,各級國資委要完善現有主業管控模式,指導試點企業根據國家戰略調整或增加新的主業,推動國有資本更多投向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域。支持投資、運營公司設立財務公司,同時也要規范財務公司運作,鼓勵其利用內部資金開展資本運作,提升資本運營能力,防范各類風險。允許投資公司依據自身條件,結合主業特點和行業監管要求,合理申請金融牌照,更好地服務實體經濟。但是也要強調,不能脫離主業搞金融,更不能搞資金空轉套利,要防止脫實向虛。

  座談會上,一些試點企業負責人建議進一步完善配套支持政策。對此,肖亞慶提出,領導小組辦公室要會同有關部門加大對試點工作的配套支持力度,特別是要研究國有企業重組整合涉及的資產評估增值、土地變更登記和國有資產無償劃轉等方面稅收優惠政策,研究鼓勵和支持國有資本投資、運營公司妥善解決歷史遺留問題、處置低效無效資產的具體政策,研究簡化工商稅務登記、變更程序,研究國有資本經營預算支持政策,為試點工作提供充分保障。

來源:經濟參考報

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